昨日起，《治安管理处罚法》正式实施，《治安管理处罚条例》同时废止。

　　福州110指挥中心传来的消息称，宠物扰民、噪音扰民的报警量昨日明显增加。

　　福州温泉派出所适用治安新法，对一批吸毒人员分门别类进行处罚，这起案件也成为我省公安机关适用新法处理的第一起案件。

　　执法一整天后，福州许多基层民警表示，治安新法的很多条款缺乏司法解释和操作细则，所以不知道该如何执行，目前只能停留在书面上。

　　对于基层民警的困惑，我省公安机关正在考虑结合执法实际，以及我省的具体情况，出台一些操作细则。公安部新闻中心则表示正在考虑出台司法解释。　

按照治安条例，对这伙吸毒者的处罚是一刀切，治安新法则要求对每个人分门别类进行处罚

　　【新法首日】之案件分析

　　审理瘾君子全省第一案

　　时间：昨日凌晨1时左右

　　地点：福州六一北路“星光灿烂”迪吧

　　事件：温泉派出所民警在这里抓获一伙吸食摇头丸、K粉的年轻男女。经省公安厅认定，这是我省公安机关适用《治安管理处罚法》的第一起案件。

　　这伙涉案人员都是20多岁，警方进行尿检后，详细询问每个人的吸毒情况，以及在这起吸毒案中扮演的角色。一位警察说，“从来没有询问得这么仔细过，嫌疑人供述的每个细节，都可能影响到具体量刑的轻重。”

　　解读：原来的治安管理处罚条例中，对于吸毒人员只有笼统的规定：吸食鸦片、注射吗啡等毒品的，处15日以下拘留、200元以下罚款或者警告。

　　而在治安新法中，对吸毒情况作出了分门别类的详细规定：如果是向他人提供毒品的，注射胁迫、欺骗医务人员开具麻醉药品、精神药品的等，要处以10日至15日拘留，可以并处2000元以下罚款。对于情节较轻者，则只要处以5日以下拘留或500元以下罚款。

　　此外，治安新法还特别规定了教唆、引诱、欺骗他人吸食和注射毒品的处罚方法，要处10日至15日拘留，并处500元至2000元罚款。

　　警方介绍说，原来的条例基本上就是一刀切，没有考虑到吸毒者的具体情况，治安新法则要求根据细化的具体情况进行处罚。

　　【新法首日】之民警困惑

　　看起来很清楚，执行起来没法做

　　昨日，记者采访了福州一些基层派出所的民警。他们表示，治安新法实施第一天，感觉新法的确比原先的条例更公平，更人性化，但其中很多条款缺乏可操作性的执法细则，目前还只能是停留在书面上，“看起来很清楚，执行起来就不明白了”。

　　夫妻吵架算不算是扰民

　　一位民警介绍说，昨天一大早，就接到市民报警，称隔壁夫妻不知道为什么大吵起来，断断续续吵了一个晚上，吵得他整夜睡不着觉，“这应该属于噪音扰民吧，治安新法应该能对付吧？”

　　这下民警犯难了，治安新法第58条的确规定“制造噪声干扰他人正常生活的，给予警告；警告后不改正的，处200元以上500元以下罚款。”夫妻吵架算不算是噪音扰民呢？民警打电话给环保部门，商量了半天也没有答案。

　　这位民警说，最近很多市民反映噪音扰民的问题，给执法出了好多难题：噪音扰民究竟该怎么界定，到底是按时间算，还是按分贝算？如果按时间算，是不是白天的噪音都不用管？如果按分贝算，究竟多少分贝可以算是噪音？

　　福州某派出所碰上这么一件事：居民半夜投诉附近工地噪音扰民，民警赶到现场后，工地马上把机器统统关掉了。民警想要按治安新法处罚，工地负责人叫民警拿出证据来，民警最终没有开出罚单。

　　“证据？证据只有耳朵啊，”这位民警说，“处理噪音扰民，我们没有环保部门专业，按治安新法必须要管，究竟该怎样调查，怎样取证？这些问题没有细化解决的话，想要罚款心里还真有点虚。”

　　狗咬人是放任还是驱使

　　昨日，市民黄先生打进本报新闻热线，说邻居养了一条宠物狗，客观地讲这条狗很乖，平时不叫也不闹，但他的女儿以前被一只野狗吓过，每次看到邻居遛狗就大哭，有一次因为躲狗还摔伤了，“这算不算宠物扰民？我该不该报警？”

　　根据治安新法第75条规定：饲养动物，干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处200元以上500元以下罚款。驱使伤害他人的，依照结伙殴打、伤害他人的规定，可处10日以上15日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款。

　　记者就这个问题，询问了几个派出所的10多个民警，每个民警都答复“不知道”。

　　一位民警说，福州曾发布养犬令，说明是可以养狗的。黄先生邻居养的狗好像并不扰民，但它的存在的确让黄先生的女儿受到惊吓，两者之间无法权衡。

　　一些民警还说，治安新法对宠物扰民的确规定得很清楚，分成饲养、放任和驱使三种情况，但具体到民警处理一起狗咬人的案件，能说得清狗主人是有意还是无意吗，“总之看起来觉得很清楚，操作起来就不明白了”。

　　民警还觉得“扰民”的具体界限确定不明确，“遛狗时留下粪便算不算扰民？在社区里遛狗算不算扰民？”

　　什么样的短信算是黄段子

　　“一男子跑到饭店问小姐摸摸多少钱？睡觉多少钱，遭暴打，问了半天才闹清楚是口音惹的祸，他问的是小姐馍馍多少钱，水饺多少钱。”

　　一位姓林的读者给记者转发来这么一条短信，问这样的短信算不算是黄段子，要不要被警方拘留？

　　治安新法第42条规定，多次发送淫秽、侮辱、恐吓或其它信息，干扰他人正常生活的，可处以5日以下拘留或者500元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，并处500元以下罚款。

　　对于黄段子，一些派出所民警说，打击淫秽短信当然没错，但到底什么才算是黄段子？现在很多短信都在打擦边球，比如说上面这条短信，说黄又不黄，说不黄又有点黄，不知道该不该管。

　　还有一些民警提出，是不是市民发送过黄段子，就要马上抓回来拘留？很多市民发送黄段子都是出于搞笑的用意，同时也可能干扰别人的生活，不知道该不该管。

　　对于江苏对于治安新法推出的“发送3条黄段子就可能被罚”的解释，一些民警也表示不理解，“黄段子大多是群发的，发送给三个朋友就要拘留、罚款，实在有点不近人情”。

　　你能从乞丐身上掏出罚款吗

　　昨日，福州周女士打电话报警，说路过五一广场时，一个乞丐强行抱住她的大腿，怎么都挣脱不掉，最后只好掏了5元钱了事。民警赶到现场后，这个乞丐已经不见踪影。

　　对于这种强行乞讨的情况，很多基层民警称治安新法的相应处罚条款“其实根本没有效果”。

　　按照治安新法的规定：反复纠缠，强行讨要或者以其他滋扰他人的方式乞讨的，处5日以下拘留或者警告。胁迫、诱骗或者利用他人乞讨的，处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。

　　一位民警解释说，强行乞讨的人根本不会理会拘留、警告这些手段，抓起来根本不会有任何处罚效果。至于那些胁迫、诱骗、利用乞丐的人，往往也是一副乞丐的模样，根本不怕拘留、警告，每次想要罚款，浑身上下就那么几块钱，你说该怎么罚？

　　【新法首日】之公安说法

　　问题赶紧上报拟出司法解释

　　昨日，福州一些基层派出所所长告诉记者，治安新法虽然已经开始实施，但的确还有一大堆问题没有解决，新法的一些条款也没有细化，民警实际执行中很难操作，所以一些条款还只是停留在书面上，大家都想着先看看别的派出所怎么做，然后再参照执行。

　　对此，省公安厅有关人士表示，目前我省公安机关的工作重点，放在加强宣传治安新法上，各地组织民警走上街头，深入社区，向群众宣传新法的具体规定，同时各地还联系电信部门，向群众发送了百万条短信，告知“治安管理处罚法3月1日起施行”。

　　对于民警执行治安新法的困惑，这位相关人士称，治安新法刚刚实施，肯定会有一个磨合的过程，我省公安机关正在和各相关部门联系，正在考虑结合执法实际，以及我省的具体情况，出台一些操作细节，以便民警能把新法落实到实际执法中。

　　记者还电话联系上公安部新闻中心。有关人士称，治安新法是一部法律，所以不可能把宠物叫多大声才算扰民写进去。昨天是治安新法实施第一天，以后还会陆续碰到一些问题，公安部已要求各地公安机关，把执法过程中的问题上报，集中进行研究解决。如果有一些问题无法解决，不排除报请相关部门研究决定，出台治安新法的司法解释。

　　【新法首日】之出警花絮

　　互相出考题

　　———偷开他人机动车的，处5日以下拘留或罚款500元以下……

　　———不对，那是关于公共场所拉客招嫖的处罚……

　　昨天，记者发现温泉派出所几个中队长，利用出勤前的一段空闲时间，互相出题考对方，题目都是关于治安新法的内容，尤其是新增条款和处罚方式。

　　随身带着法

　　昨日一大早，茶园派出所所长成福忠就掏出一本新治安法，告诉所有民警，“从今天开始，都得按照这里面的条款进行处罚，否则民警要负责任的”。

　　成福忠还说，“我看了几遍，觉得执法过程中肯定会碰到一些问题，大家开会的时候尽管讨论，有问题我统统记下来反映给领导解决。”

　　记者在茶园派出所看到，几乎所有民警出警之前，都会带上一本治安新法。一位民警说，“这么多条款容易混淆，执法的时候千万别搞错了”。