今年初，我率国家高级检察官访问澳大利亚。在新南威尔士检察院，当我问到如何处理检察官违法乱纪案件时，州检察长竟不知这个概念。

他睁大眼睛反问我是什么意思？经随行的翻译刘芮含反复比划翻译，州检察长总算明白了我的意思，连声说：“ｎｏ、ｎｏ、ｎｏ……”

据介绍，到目前为止，澳大利亚百年来还没有发现一起法官、检察官收礼受贿等违法犯罪案件。

我们一行访问的检察官听后感到惊奇：是什么原因会有如此廉洁奇效呢？于是，我着手研究澳大利亚的检察制度。

澳大利亚二十世纪初成为独立的联邦国家，也由此拥有了自己的刑事司法体系。检察制度作为其组成部分历经百年后，在宪法规定的国体、政体框架下，在沿袭英国传统体制的同时，不断适应社会发展的需要，逐步形成了自己的特色。澳大利亚检察制度实行的是联邦检察机关与州检察机关双轨制，检察机关以控诉为基本职能，始终奉行普通法传统。

从内政到外交，澳大利亚与英国已不存在依附关系，但英国女王仍是名义上的最高国家元首。这种名实不一致的政体在监察体系也有体现。如出庭公诉的检察官称为Ｃｒｏｗｎ Ｐｒｏｓｅｃｕｔｏｒ，直接可译为“皇家检察官”。在庭审过程中，无论法官还是辩方律师，更经常将检察官简称为Ｔｈｅ Ｃｒｏｗｎ，即“皇家”。澳大利亚检察系统对此有着简单明了的阐释：Ｃｒｏｗｎ ｉｓ Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ，“皇家指社会”。

澳大利亚联邦由新南威尔士州、昆士兰州、维多利亚州、南澳大利亚州、西澳大利亚州、塔斯马尼亚州、首府地区、北部地区等六州二区组成。由于历史原因，澳大利亚宪法赋予各州和地区很大的自治权利，对联邦权力作了较多的限制。这一点对刑事司法的直接影响就是，联邦与州的刑事司法系统虽有联系和衔接，但基本上相对独立；各州刑事司法系统间相似之处很多且相当注意彼此协作，但决不雷同。顺理成章，作为刑事司法系统重要组成部分的联邦及各州共九个检察院，各自独立，并由各自下设的办公室形成九个独立的检察系统。

澳大利亚九个检察院自成系统，互不隶属，但各检察院、系统内部，从名称、组织形式、地位、任务、职权等方面，都具有绝对的统一性。正因这一特点，兼之司法制度的相似性，各州检察系统之间虽彼此独立，但在法律统一实施和司法协作方面也不存在很大的障碍。

无论联邦还是州检察院均以公正和有效的公诉为自己的根本职责。虽然“追求社会公平和正义，保障法律被良好的执行，促进司法的公信力”等也常被设计成检察机关的任务和目标，但其实现均以高质量的公诉和有效打击犯罪、维护法律和秩序为载体。

澳大利亚总检察长是国家第一法律官员，就国家的全部刑事司法事务向议会负责，从这个意义上，联邦检察院和州（领地）检察院的工作均在国家总检察长的领导之下。

总检察长拥有民选议员和政府部长的双重身份。作为议员，就刑事公诉事务向议会负责；作为部长，则要充分尊重检察长的决定，保证其不受政治影响而正当行使职权。

联邦检察院根据《１９８３检察长条例》设立，１９８４年正式开展工作。检察长由国家总检察长代表女王任命，法定任期七年。

联邦检察院总检察室设在堪培拉，其职责是，向检察长提供政策和法律建议；控制并协调全澳公诉工作；在全国范围内与各相关机构联络；为检察长提供行政支持。此外，总检察室还负责根据条例规定的联邦犯罪及相关财产程序。

联邦检察院还在以下城市设立检察室：悉尼、墨尔本、布里斯班、波丝、爱德雷德、霍拔、达尔文。其中，布里斯班检察室还下设汤斯维尔和坎斯两个办公室。地区检察室负责当地公诉事务及附带民诉程序。

联邦检察院设检察长一名，副检察长６名，助理检察长２名。其中检察长和第一副检察长负责联邦检察院及总检察室工作，其他检察室各由一名检察长或助理检察长主持。检察长和副检察长每年两次定期研究公诉政策及相关运作事宜。联邦检察院的基本职责是对违反联邦法律的犯罪行为提起公诉。

在刑事诉讼中一起案件发现线索后，警察负责调查取证活动，侦查终结后，有一个听证委员会开始对警察提交的证据进行审查和听证，决定是否开庭，听证委只负责审查证据是否足够，是否符合开庭条件，但不作判决，听证期间不能传唤证人，嫌疑人可以在听证会上提出自己的意见，如听证委员会认为证据符合开庭条件，可以进入审理阶段，那么，检察官就可以进行正式的审查，审查证据是否足够。如需要重新侦查、补查，可以让警察再补查，补查完毕后，检察官认为符合起诉条件了，可以提出起诉状，进行庭审。庭审时，检察官可以发问被告人，看认罪还是不认罪，如果认罪，可由法官直接判决，如不认罪则继续进行庭审。检察官可以要求下属的律师协助控诉。此时，检察署及律师可以和被告律师协商如何定罪比较合适，检察官有权改变指控程序和认定犯罪的轻重，但必须是合理的。

庭审时，除法官外，还有１２人的陪审团。成员是随机抽取的，他们都来自公民。意见不一致时，可以商量，但最多只能有三次。如三次仍达不成一致意见，解散陪审团，重新组成新的陪审团。陪审团决定被告人有罪还是无罪，法官决定量刑。讨论时，检察官可以列席陪审团，给陪审团介绍案情，检方也可以传一些证人，被告方律师也可以交叉讯问，证据提交完后，检方工作即告一段落。陪审团成员在讨论被告人是否有罪时，必须全部通过，达成协议，才能判决，如果不是全体成员一致通过，可能会改判。一起案件判无罪后，检察官不能再起诉。

在澳大利亚，筛选检察官是很严格的。政府从律师中选拔检察官。这些律师至少要有１０年工作经验，８０％的候选人为出席律师，剩下的２０％的候选人可能是大学教师。澳大利亚的大学法律本科生毕业后不能立即成为检察官，他们必须通过司法考试，从律师干起。在澳大利亚，国家对检察官的期望，就是保持其职业的荣誉和尊严，信仰法律。

在访问中，导游小王说到澳洲检察官法律信仰的养成时，给我们说了美国大法官卡多佐讲的《天空守望者》的故事。我觉得挺受启发，便记录下来。

布拉赫生于丹麦一个世袭贵族之家，对天文学有浓厚的兴趣。他年轻时以发现一颗新恒星而著称于世，那时丹麦国王乐于赞助研究学问，在一个小岛上专门为他建立了一座观测台。光阴似箭，岁月流转，布拉赫夜以继日地伏案钻研着……他把演算观察的一颗又一颗恒星的位置精确细致地记录在天文图上。不幸的是，老国王死后，继位的王子身边跟着一群搬弄是非的朝臣。他们全然看不出观测恒星的价值，对那些为了维持观测台和绘制毫无用途的星图的花费，十分痛惜。在这种心理作用下，国王派使者拜访了布拉赫。

使者见到布拉赫的第一句话就是：“二十五年里你干了些什么？”布拉赫向使者展示了标示七百颗恒星的星图。

使者不屑一顾地说：“这就是你的全部工作吗？”

“不，还未达到我的愿望！”布拉赫说：“在死之前，我想我会记录一千颗。”

使者嘲笑着说：“是什么令你废寝忘食却徒劳无益，在我们走之前，让我们看看它有什么用场。”使者就是用这种的价值观来面对科学家的。时至今天，类似使者的声音还在世上回荡，他们要求活着的科学家、哲学家或者艺术家作出类似的验证，显示他们的成就对于今天的价值，而不是对于那深不可测的未来。

卡多佐在讲完这个故事后，满怀深情地说：“为了某种直觉认为是最高尚伟大的东西，沉浸于理想的追求之中，准备完全奉献自己，慷慨地，不需要任何理由。他们在遭受迫害与傲慢无礼的对待时，仍然苦苦守候，或许一百年，或许一千年，虽然这些价值的成果他们可能无法得到。然而，他们仍然选择这些价值，毫不犹豫，毫无怨言，充满了欢乐与喜悦。一句话，要成为永恒价值的布道士。”

这个富有哲理的故事，在澳洲检察官的身上得到充分展示。信仰法律，是支持每个检察官实现客观正义的动力之源，是保持检察官职业荣誉和力量之本。澳洲检察官喜欢伯尔曼的名言：“法律必须被信仰，否则将形同虚设，它不仅包含有人的理想和意志，而且还包含了他的情感，他的直觉和献身，以及他的信仰。”检察官作为“法律的守护人”，其职业特点就是要有一颗永恒信仰法律的心，这种职业不是一朝一夕所能实现的，必须经过漫长的过程，千锤百炼，从而才能实现检察官追求客观公正的价值作用。

我想，这就是澳洲检察官创建百年来无一例违法的最好注解，也是美国大法官卡多佐的演讲给我们留下的反思……