| “彩王”之疑折射博彩业管理大问题 |
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| 作者：周芬棉 文章来源：法制日报 点击数：2453 更新时间：2007-12-11 16:40:33 |
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甘肃“亿元彩王”刷新了中国彩票历史上奖金最高纪录。连日来，亿万彩民为之兴奋，与此同时，领奖者至今未现身。今日有消息说中奖者极可能是当地国税局一名四十岁左右的司机。无论是何人，他都不曾料到，自己获得巨奖之事已引发全国各地如潮的议论，一时间，质疑之声四起。据新浪网调查，50.76%的人“感觉有问题”。
是否一定有问题，总会有结论。但为什么那么多人对这个新闻的第一反应就是“有问题”。是酸葡萄心理，还是彩票业出的问题太多？
博彩业专家：我国“病态彩民”绝非小数字
他山之石：从募集的资金中拿出一部分，建立彩民救助中心，帮助彩民解决心理问题
面对彩民的质疑，国家福彩中心、甘肃省福彩中心纷纷表态，称“中奖真实可信，巨奖作假绝对不可能”。“不可能”的原因是每期开奖都有数百名观众在现场观看，还有公证处进行公证。业内人士称，亿元大奖或者更多的奖金，在理论上都是有可能的。美国的“强力球”彩票，上亿美元巨奖频出，今年9月竟产生了3.14美元的巨奖，有问题吗？
不可否认，很多持怀疑态度的人，是自己从未中过奖，“抱着中奖的心理去买，结果事实上是做了贡献”。有业内专家向记者分析：“在西方一些国家，有些人买彩票完全是出于慈善，怀着一颗平常心，而在国内，买彩票的人几乎百分之百是希望中奖。”
北京大学中国公益彩票事业研究所执行所长王薛红在接受记者采访时称，我国彩民总体上心理欠成熟，她强调，“购买彩票，一定是用闲钱、用小钱，绝不能用大钱，抱着赌一把的心理去买彩票”。
“邯郸农行盗窃案就是例证。”王薛红分析说，任晓峰、马向景用盗来的钱买彩票，从5万到1400多万，短短一个月就盗去了4300万元。首先这钱不是自己暂时不用的钱，其次购买彩票所用钱的巨大，完全违背了我国发行彩票的初衷，而沦为一种典型的病态的赌博行为。
其实，赌性在某种程度上是人类的天性。据了解，在西方，病态彩民的比例一般在2%至3%。就是按这一比例算，在我国心理上存在问题的彩民就绝不是一个小数字。为此，许多国家都从募集的资金中拿出一部分，建立彩民救助中心，专门帮助彩民解决心理上的问题。
“责任博彩”：首先要求博彩业的管理部门要有责任意识，对于病态的巨额购彩行为，要从技术上加以锁定
财政部：限额销售管理+理性购彩警示
博彩业在我国已经走过整整二十年的历程，但是，最基本的责任博彩意识远未在行业内树立，甚至有人至今不知博彩业“真谛”。有彩票中心老师向学员授课，大讲技术分析，称如何如何可以中奖。有博士在其博客中称，“当有人知道我写的博士论文是关于博彩业话题时，纷纷向我求教，咨询怎样才能中奖”。
为此，王薛红苦笑着向记者解释：“中奖是小概率事件，不中奖是最正常不过的事，何来技术分析？”她强调，责任博彩首先要求博彩业的管理部门要有责任意识，对于病态的用巨额资金购买彩票的行为，要从技术上加以锁定，及早发现使其交易难以成功；其次无论管理部门还是单个的投注站，绝不能以发行量作为追求的目标。
据了解，在彩票销售收入中，其中35%是向国家上缴的公益金，15%用于发行费用支出，包括中央一级的管理费、纸质成本、投注站佣金等，另外50%用于返奖。王薛红认为，“卖得越多，佣金越多，管理费也就提得越多，当然公益金募集的也就越多，至于如何分配和使用公益金，却难以准确得知。当然，这还不是构成‘销量至上’的惟一原因。更重要的是我们国家目前选拔和任用干部的标准大都是通过考核经济增长指标来进行评定的。
这就是随处可见的不负责任的诱人宣传出炉的真正原因。什么“摸彩票精彩瞬间，中大奖享受一生”、“花些小钱买彩票，一旦中奖成富豪”、“投入2元钱，幸福奔小康”，遍布各地的彩票投注站。
为此财政部有关负责人日前在谈及责任博彩时强调，对彩票销售网点实行限额销售管理。彩票销售网点销售金额超过销售限额的，必须及时向彩票机构报告。同时，要求各彩票销售网点必须张贴“禁止未成年人购买彩票”的提示语，张贴理性购买彩票的警示语等。
法律制度缺失：我国博彩业已成为高管落马的重灾区
多头治彩：依靠现行体制，要产生一部不受部门利益左右的彩票法，几乎没有可能性
其实，不少彩民对于亿元巨奖的质疑，是有着“相当充足”的理由。因为，我国博彩业过去发生过太多的问题，博彩业差不多成为高管落马的重灾区。
国家体育总局体彩管理中心原法定代表人张伟华，近日因受贿罪已经北京市一中院一审。在此之前，海南省彩票管理中心原主任李家福，被判处死刑缓期执行，广东省湛江市原体育局局长杜达光向中奖人索要“赞助费”，受到刑事处分，以及轰动全国的“宝马彩票案”，曾经口口声声“用人头担保体彩中心没有作假”的陕西省体育彩票管理中心原主任贾安庆等，许多官员最终受到了法律的制裁……博彩业高管前赴后继的出事，背后的最大原因就是制度的缺失。
我国至今没有一部规范整个行业的彩票法。即便是彩票制度，也仅有2001年制定的《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》，以及财政部在此通知精神指导下制定的《彩票发行与销售管理暂行规定》和《彩票发行与销售机构财务管理办法》等三个文件。
导致这种制度缺失的直接原因就是现如今的多头管理。国家体育总局、民政部是两种彩票发行的管理部门，前者下设体彩发行中心，专司体彩发行，后者下设福彩发行中心，专司福彩发行及相关事宜。财政部作为管理部门，专门负责制订政策规章。
在这样的体制下，要产生一部不受部门利益左右的彩票法，几乎没有可能性。为此有学者建议，必须由国务院牵头，组成由各部门参加、并有专家等多方人士在内的起草小组，制订博彩业的各项法规及法律。
博彩已成为募集资金的一种重要手段，至去年年底已发行彩票3630亿元，但是制度的缺失仍然制约着彩票业的发展，大量的民间资金流向私彩，流向境外，已带来一系列问题。近来南方一些地方私彩盛行，就充分说明我们的博彩制度确实存在许多不容再忽视的问题，必须尽快加以解决。
延伸阅读：首部彩票管理条例已提上议事日程
法制网北京12月2日讯 记者周芬棉 记者今日从北京大学中国公益彩票事业研究所获悉，由该所与澳门理工学院、澳门旅游学院等联合举办的第四届“彩票产业与公益事业”高层论坛暨国际学术研讨会正在上海举行。国务院法制办政法司副司长丁锋在昨日的开幕式上透露，我国首部《彩票管理条例》已经提上国务院议事日程，有望于明年出台。
据了解，该条例将借鉴其他国家和地区彩票监管的经验，对彩票的发行、销售、开奖及资金管理等各个环节作出明确规范。这意味着，我国自1987年开始发行彩票以来，彩票业将有望告别“无法可依”的局面，从此走向法治化道路。
现今，我国的彩票业只有财政部于2002年颁布的《彩票发行与销售管理暂行规定》，而暂行规定充其量也只是一项部门规章，效力比较低。“其他国家的彩票业都是立法在前、发展在后，而我们正好相反。”丁锋说：“相关法律法规的缺失已经成为制约我国彩票业健康发展的重要因素。”
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