四直辖市消协(消委会)指出，“电信卡余额不退”的问题近年屡遭投诉。去年，全国消协也对这一“霸王条款”进行公开点评。但至今四大巨头仍未对此作出积极反应。一周前，信息产业部也强调，电信卡有效期过后，卡内仍有余额的，各电信企业应妥善处理，保护用户的合法权益。

　　四直辖市消协(消委会)阐明了五点意见：

　　其一、电信卡是一种有价证券。它代表着购卡人与电信企业之间订立的一种电信服务合同。因此，有关电信卡纠纷应适用相关法律规定。

　　其二、电信卡是分次履行的预付费合同。合同履行期限届满，经营者提供服务的义务终止，卡中如有剩余金额，则要承担返还义务；经营者随意侵吞卡内余额构成不当得利。

　　其三、电信卡上载明的条款是一种格式条款。作为格式条款的拟定者，电信企业必须遵循公平原则确定各方的权利义务。在没有法律明确规定和消费者主动明示的情况下，经营者以格式条款推定他人“放弃号码和所封存的余额”，是逃避自己义务、加重对方责任的做法。

　　其四、电信卡打折的经营风险不得转嫁给消费者。电信卡打折销售是电信市场自身运行不规范、电信运营商相互不正当竞争的结果，其风险不能向消费者转嫁，更不能以此为由拒退余额。

　　其五、“电信卡余额不退”并非国际惯例。在电信卡问题上，有些国家的企业根本不设置有效期，有些则允许通过其它方式消费卡内余额，对此并未形成所谓“国际惯例”。